Mỹ 'xoay trục sang châu Á', nhưng liệu có đủ?

Trisha Craig của Đại học Yale-NUS cho biết, bất chấp chiến sự ở Ukraina và các vấn đề chính trị trong nước, chính quyền của Tổng thống Mỹ Joe Biden đã làm mới “trục xoay sang châu Á” để xây dựng các mối quan hệ.

Mỹ đã trở lại "xoay trục sang châu Á". Sự chuyển hướng trong chính sách đối ngoại, kinh tế và an ninh của Mỹ sang châu Á đã được khơi lại trong tháng qua, sau khi bị gạt ra ngoài bởi các cuộc khủng hoảng chính trị trong nước và đối ngoại kể từ khi bắt đầu khoảng một thập kỷ trước dưới thời chính quyền ông Obama.

Tổng thống Mỹ Joe Biden đã tiếp các nhà lãnh đạo Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) tại Washington trong một hội nghị thượng đỉnh kéo dài hai ngày, diễn ra lần cuối vào năm 2016. Hội nghị kết thúc bằng một thỏa thuận nâng cấp quan hệ Mỹ-ASEAN lên quan hệ đối tác chiến lược toàn diện và ứng cử viên đại sứ Mỹ tại ASEAN, một vị trí bị bỏ trống từ năm 2017.

Tiếp theo là chuyến đi đầu tiên của Tổng thống Biden đến châu Á, với các chuyến thăm đến Hàn Quốc và Nhật Bản, bao gồm hội nghị thượng đỉnh Bộ tứ ở Tokyo, liên minh không chính thức của Mỹ, Nhật Bản, Australia và Ấn Độ.

Mỹ 'xoay trục sang châu Á', nhưng liệu có đủ? - Ảnh 1.

Tổng thống Mỹ Joe Biden tham gia Hội nghị Cấp cao Đặc biệt Hoa Kỳ-ASEAN tại Bộ Ngoại giao Mỹ. Ảnh: AFP

Gần đây hơn, Bộ trưởng Quốc phòng Mỹ Lloyd Austin đã phát biểu tại Đối thoại Shangri-La, hội nghị an ninh châu Á hàng năm tại Singapore kết thúc vào ngày 12/6, tái khẳng định rằng Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương là "trung tâm trọng điểm chiến lược của chúng ta".

Trọng tâm này của chính quyền tổng thống Biden diễn ra vào thời điểm chiến sự ở Ukraina và các vấn đề chính trị trong nước. Nó nhằm trấn an khu vực rằng Mỹ không quá bận rộn ở châu Âu hoặc không tập trung ở trong nước để ưu tiên các mối quan hệ với châu Á và đẩy lùi Trung Quốc.

Nhưng liệu cam kết mới và đảm bảo cam kết của Mỹ đối với khu vực liệu có đủ?

Mở cửa để hội nhập

Một phần chính của trục xoay là sự tham gia kinh tế. Trong khi sự chú ý của nhiều người là một dấu hiệu đáng hoan nghênh, các phản ứng đối với Khuôn khổ Kinh tế Ấn Độ - Thái Bình Dương (IPEF) mới của ông Biden có phần trái chiều.

Nhiều người công nhận rằng sức mạnh kinh tế của Mỹ đã suy yếu trong khu vực, đặc biệt là kể từ khi chính quyền ông Trump rút khỏi Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) vào năm 2017. TPP được coi là thỏa thuận thương mại tự do lớn nhất thế giới và đóng vai trò là một đối trọng kinh tế. tới Trung Quốc.

Khu vực tiến lên mà không có Mỹ, với việc các nước TPP còn lại ký Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) vào năm 2018. Khối thương mại lớn nhất thế giới hiện nay là Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực (RCEP) do Trung Quốc đứng đầu, bao gồm nhiều nhất của các nền kinh tế lớn nhất châu Á, được ký kết vào năm 2020.

IPEF cho phép Mỹ giữ chân. Nhưng không giống như TPP, IPEF không phải là một hiệp định thương mại tự do truyền thống. Thay vào đó, nó được coi là một thỏa thuận linh hoạt xoay quanh bốn trụ cột - bao gồm thương mại và chuỗi cung ứng linh hoạt - nhằm mở rộng vai trò lãnh đạo kinh tế của Mỹ.

Các nhà phê bình chỉ ra rằng đây có thể là chính trị hơn là kinh tế. IPEF không cho phép tiếp cận thị trường, điều mà các nhà quan sát gọi là cơ hội thương mại bị bỏ lỡ. Nó cũng không bao gồm Đài Loan, nếu xét đến vai trò của nước này trong chuỗi cung ứng toàn cầu, đặc biệt là trong hoạt động vận chuyển và sản xuất chất bán dẫn, vốn đã gây ra tình trạng chậm trễ hoặc ngừng hoạt động sản xuất.

Mỹ 'xoay trục sang châu Á', nhưng liệu có đủ? - Ảnh 2.

Thủ tướng Nhật Bản Kishida Fumio, bên trái, Tổng thống Joe Biden và Thủ tướng Ấn Độ Narendra Modi chụp ảnh tại sự kiện khởi động Khuôn khổ Kinh tế Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương vì sự thịnh vượng vào ngày 23/5/2022, ở Tokyo. Ảnh AP

Nhưng những điều này có thể trở thành một lợi thế cho Mỹ? Đầu tiên, một thỏa thuận thương mại với quyền tiếp cận thị trường Mỹ sẽ phải được Quốc hội phê duyệt. Điều đó dường như là một rủi ro khi tâm lý bảo hộ tăng cao và cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ đang đến gần.

Một thỏa thuận cổ phần thấp hơn có nhiều cơ hội tiếp tục hơn nếu Đảng Dân chủ mất Quốc hội hoặc Nhà Trắng, lưu ý đến giai đoạn TPP thất bại và cho thấy Mỹ là một đối tác đáng tin cậy. Mặc dù phải thừa nhận rằng, nếu không có sự chấp thuận của Quốc hội, Mỹ khó có thể đưa ra những nhượng bộ lớn.

Thứ hai, sự vắng mặt của Đài Loan có thể cho phép thỏa thuận và tham gia nhiều hơn. Nếu không, sự bao gồm có thể khiến các thành viên ASEAN xem xét lại sự tham gia của họ khi họ kết nối giữa Mỹ và Trung Quốc.

Mặc dù IPEF không bao gồm các biện pháp bảo vệ do Mỹ hậu thuẫn đối với lao động, môi trường hoặc sở hữu trí tuệ - đã được đàm phán tỉ mỉ cho TPP và được coi là rất quan trọng để san bằng sân chơi cho người lao động Mỹ - nó mở ra cánh cửa hội nhập kinh tế trong tương lai thông qua các quy tắc và tiêu chuẩn chung.

Quan trọng về an ninh

Nhưng chắc chắn, khía cạnh ảnh hưởng khác của Mỹ trong khu vực là về an ninh. Với Trung Quốc, Mỹ sẽ nhận thấy nhu cầu ngày càng tăng về sự rõ ràng và hiện diện từ các đồng minh trong khu vực. Hàn Quốc, Nhật Bản, Canada và Australia đã thông báo về các sự cố gần đây với máy bay quân sự Trung Quốc cho thấy Bắc Kinh có thể gây ra nhiều cuộc đối đầu hơn.

Với tình hình ở Ukraina, có nhiều lo ngại rằng một cuộc khủng hoảng quốc tế ở những nơi khác trên thế giới sẽ một lần nữa đẩy châu Á ra khỏi chương trình nghị sự của Mỹ. Thỏa thuận hạt nhân Iran dưới thời ông Obama hay việc rút khỏi Afghanistan sớm trong nhiệm kỳ tổng thống của ông Biden dường như thu hút sự chú ý.

Tuy nhiên, cuộc chiến Ukraina dường như đã củng cố quyết tâm của chính quyền và xây dựng liên minh. Sự tiếp cận cẩn thận của Tổng thống Biden để tái thu hút các đồng minh truyền thống ngay từ đầu trong nhiệm kỳ tổng thống của ông đã cho phép ông xây dựng một cách hiệu quả liên minh các đối tác châu Âu và châu Á để cô lập Nga. Việc thể hiện sự thống nhất và phối hợp nhanh chóng có thể thay đổi các tính toán an ninh ở Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương.

Các vấn đề an ninh là một phần trong bối cảnh chuyến đi đầu tiên của ông Biden tới châu Á, đặc biệt là do sự tương đồng giữa Đài Loan và Ukraina mà nhiều người đã vẽ ra. Chuyến đi đã củng cố một ý thức mới về sự can dự của Mỹ, sau các chuyến đi trước đó của Phó Tổng thống Kamala Harris, Ngoại trưởng Antony Blinken và Bộ trưởng Quốc phòng Austin tới khu vực này.

Các cuộc gặp của Tổng thống Biden với cả các nhà lãnh đạo của Hàn Quốc và Nhật Bản và Nhóm Quad nhằm trấn an các đồng minh về cam kết của Mỹ, nhưng cũng tạo ra kết quả cụ thể như kế hoạch tăng chi tiêu quốc phòng của Nhật Bản.

Mỹ 'xoay trục sang châu Á', nhưng liệu có đủ? - Ảnh 3.

Bộ Quốc phòng Nhật Bản cho biết, các lực lượng Nhật Bản và Mỹ đã tiến hành chuyến bay máy bay chiến đấu chung trên Biển Nhật Bản. Ảnh: AP

Sau chuyến đi của Tổng thống Biden, ông Austin đã gặp trực tiếp người đồng cấp Trung Quốc, Wei Fenghe, lần đầu tiên tại Đối thoại Shangri-La ở Singapore. Trong khi ông Austin phản đối "cách tiếp cận mạnh mẽ hơn của Trung Quốc đối với các yêu sách lãnh thổ của họ" khi phát biểu tại hội nghị, ông cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của các liên minh an ninh và quan hệ đối tác trong khu vực, chẳng hạn như AUKUS với Úc và Vương quốc Anh.

Tại sao châu Á sẽ vẫn là trọng tâm đối với Mỹ?

Châu Á sẽ vẫn là trọng tâm đối với Mỹ - nước này không có lựa chọn nào khác nếu muốn tham gia vào sự tăng trưởng kinh tế của khu vực và sử dụng các đối tác trong khu vực để chống lại Trung Quốc.

Trong các lĩnh vực quan trọng của thương mại và an ninh, quan điểm của Mỹ dường như không nhất quán hoặc không trọng thị trong những năm gần đây. Sự tập trung hiện tại của chính quyền của Tổng thống Biden vào các chính sách như IPEF và sự vun đắp cẩn thận của các đối tác truyền thống trong khu vực có thể giống như một phiên bản nhỏ giọt của trục xoay được ca tụng nhiều.

Nhưng sau khi chính quyền thay đổi, bất kỳ sự rõ ràng nào về lập trường của Mỹ, đặc biệt là về thương mại, đều được hoan nghênh. Sự quay trở lại chủ nghĩa đa phương chắc chắn là như vậy.

Lý tưởng nhất là Mỹ sẽ đưa ra các chính sách sâu rộng và cụ thể hơn, để thể hiện là một đối tác hấp dẫn hơn Trung Quốc và trấn an khu vực về cam kết lâu dài của họ. Nhưng như các nhà ngoại giao kỳ cựu đã nói, Mỹ là một phần cần thiết trong cán cân chiến lược ở châu Á.

Phiên bản trục quay của Tổng thống Biden có thể đặt nền tảng cho sự tham gia bền vững, hiệu quả và hợp tác với khu vực.

(Nguồn: CNA)

* Trisha Craig là Phó chủ tịch (Gắn kết) và Giảng viên cao cấp về Khoa học xã hội (Các vấn đề toàn cầu) tại Yale-NUS College. Các quan điểm và ý kiến được trình bày ở đây là của tác giả và không đại diện cho quan điểm và ý kiến của Yale-NUS College.

LAN ANH